西藏自治区面积约120.28万Km2，人口约365万人。该区平均海拔4000m以上—高亢地势，年均气温接近零度 — 严寒气候，在全球变暖和人类活动干扰日趋强烈的态势下，生态环境正经历着急剧变化，面临严重的威胁。

在第七次西藏工作座谈会上习近平总书记指出，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存与发展的最大贡献，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。

我国进行过数次多学科综合科学考察，但对该区生态安全开展全面深入而系统的综合集成研究还无人涉及。编制生态安全保护与建设规划关乎该区的社会经济发展，也直接或间接影响到高原周边乃至东亚地区的生态安全。

（一）前瞻性构建西藏生态安全屏障体系

科研人员在认真分析前人研究成果的同时，应用已完成的研究成果，于2005年初率先提出构建西藏高原国家生态安全屏障的思想。西藏自治区人民政府编制了《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008～2030年）》（简称《规划》）。《规划》从保护、建设到支撑保障，形成了三大类10项工程，即多层次有序化生态系统结构与格局。

以《规划》为主要内容的研究成果，于2008年获西藏科学技术一等奖，2009年获国家科技进步二等奖，2017年获中国科学院科学促进发展奖，2018年获西藏科学技术一等奖。6份专家咨询报告获国家领导人批示，5份获西藏自治区主要负责人批示。

1、《规划》的提出源于对西藏现状的深度剖析

（1）独特的战略地位与生态地位

西藏是世界上面积最大的大陆高海拔高寒环境独特的生态地域，发育了除海洋生态系统外几乎所有的陆地生态系统。拥有特殊类型和独具的野生动植物种类，是全球山地生物物种基因库、最主要的分化与形成中心和生物多样性保护的重要区域，显著地形隆起起到我国乃至东亚地区的生态安全屏障作用。作为地球第三极的核心，对我国及东亚地区的地理环境格局产生深刻影响，对我国与东亚气候系统稳定起到关键性作用。是亚洲重要江河源区，为周边国家和地区二十多亿人提供用水安全。是重要土壤碳库，应对气候变化重要地域单元。西藏在国防安全方面也具有极其重要的战略地位。

（2）生态安全面临的问题

根据《规划》实施之前的调查发现，西藏的生态环境具有特殊的敏感性和脆弱性。人口的快速增加、社会经济的迅速发展与生态环境不稳定性之间的矛盾日趋尖锐，农牧区传统生活能源需求带来的生态风险正在加大，天然草地不断退化，超载放牧严重，土地沙化和荒漠化面积逐渐扩大，水土流失严重，生物多样性遭到空前的破坏，野生珍稀植物资源处于濒危状态。气候灾害、草原虫害、草地鼠害和山地灾害分布面积在逐渐扩大的同时危害程度不断增加……。

水土流失

草地退化

超载放牧

土地沙化

基础设施建设

人口增加

所有这些，都使得原本就极其脆弱的生态环境更加不稳定，对全球气候变化的响应日趋敏感。西藏的生态环境正面临着难以承受的压力和前所未有的挑战，而西藏生态系统变化造成的危害及潜在影响比其他地区更为严重。

（3）缺乏高原高寒环境下生态安全的综合研究

西藏的生态环境治理与建设工作，因缺乏大环境系统多层次的统筹而难以达到理想的效果。我国多次青藏高原考察对高原高寒生态环境脆弱性和生态安全的综合研究还十分欠缺。其他局部区域生态安全保护与建设的经验模式，与西藏的生态环境特点和社会经济基础大相径庭而难以推广应用。因此，构建西藏生态安全屏障保护与建设已势在必行。

2、理论研究与理论创新

西藏生态安全屏障保护与建设是一项综合性很强的系统工程，多样的生态系统类型在空间上形成由水平地带性与垂直地带性互为交错的三维结构，构成生态安全屏障的宏观格局与布局。创新生态安全屏障的理论和评价体系并成功应用于西藏生态安全屏障的构建，在研究思路和研究体系方面已经取得重大突破。

（1）生态环境问题、成因变化趋势调查研究

重点调查植被退化、土地沙漠化、水土流失和自然灾害等生态环境问题，探讨生态环境的问题成因及其变化趋势。

（2）生态环境脆弱性与脆弱度空间格局研究

查明生态基质和气候、水文生态动能不稳定性及主要环境过程敏感性区域分异规律，提出西藏高寒环境生态脆弱度的空间格局。

（3）社会经济发展态势和人类干扰度研究

对代表性的县、乡、村和农户进行重点剖析。定性与定量的对西藏社会经济现状、态势及对生态环境的影响进行综合评判。

（4）生态系统服务功能与生态承载力研究

重点开展生态系统水源涵养、土壤保持、土地沙化控制和生物质生产等功能的评价研究，探索高寒环境条件下的生态承载力模型，提出区域生态、环境、资源与经济协调发展对策。

（5）生态功能区划与生态安全综合研究

完成生态功能区划与评价，研究西藏高原生态安全内涵、评价方法体系和计算生态安全指数，通过综合集成方法，揭示西藏高原生态安全的空间格局。

（6）西藏高原生态安全屏障保护与建设研究

提出构建西藏高原国家生态安全屏障的整体思路,为编制《西藏生态安全屏障保护与建设规划》起到重要引领作用。

为配合西藏生态安全屏障建设，科研人员先后在中国科学院西部行动计划、A类先导专项以及第二次青藏科考专项等重大项目的支持下开展了研究。

此外，理论研究与技术研发中的多个创新点，也有效提升了生态安全研究成果的学术水平和实用价值：

（1）提出高原高寒区生态环境脆弱性概念内涵及其评价指标体系和方法。

（2）建立“基于稳定发展与波动态势”的生态承载力模型，并对山南研究区进行了模拟。

（3）构建西藏高原国家生态安全屏障保护与建设体系结构和布局。

（4）提出西藏高原冻融侵蚀没有上界和冻融侵蚀下界海拔高度的计算公式，对区域分异和侵蚀强度空间格局作出评价。

（5）提出光谱指数（TM4/TM5）和利用TM影像识别不同草地类型建群种的理论与方法体系，建立评价高原高寒草地退化遥感信息模型。

（6）揭示土壤有机碳在土壤侵蚀过程中迁移、转化的特点；改进士壤分形维数的计算方法，解决了前人研究中函数不连续问题。

（7）河谷人工林林龄分布遥感反演方法获国家发明专利；退牧还草工程边界自动提取技术获1项中国发明专利、1项国际专利。

（8）新发现气候暖湿化下的高寒植物碳吸快于冻土碳释放，净碳汇130.0±53.6Tgcy-1（1.3亿吨/年），成为第二次青藏科考的亮点成果。

（9）获得中国发明专利的捕获害鼠技术“草地直线型阻拦网陷井系统”（G-LTBS），在灭鼠观念和防治技术上实现了创新与突破。

3、重大生态工程布局

西藏生态安全屏障空间格局由3个不同类型生态系统为主体的生态屏障所构成。

（1）藏北高原和藏西山地以草旬-草地-荒漠生态系统为主体的屏障区：3个亚区分别实施野生动植物保护及自然保护区建设、退牧还草和人工草地建设以及传统能源替代工程。

（2）藏南及喜马拉雅中段以灌丛-草地生态系统为主体的屏障区：在高山区和山原地带实施天然草地保护、退牧还草、鼠虫毒草害防治、小水电代燃料及在河谷平坝区实施防沙治沙和水土流失治理和农牧区传统能源替代等工程。

（3）藏东和藏东南以森林生态系统为主体的屏障区：分4个亚区重点实施河流源头区的天然草地与生态公益林保护、河谷区的水土流失治理、野生动植物保护及自然保护区建设及农区传统能源替代等工程。

4、实施中的阶段性重要成果

在西藏生态安全屏障保护与建设的5项重点保护工程、4项建设工程、1项支撑保障工程，均取得了阶段性显著成效。

（1）重点保护工程

① 天然草地保护工程

包括禁牧、休牧、划区轮牧和草场补播等，鼠虫毒草害草示范工程含鼠害草地、虫害草地和毒草害草地治理。该工程已完成的退牧还草、治理鼠害、毒草和虫害面积为204.45万hm2。

② 森林防火及有害生物防治工程

建设自治区及部分地市森林防火指挥中心、森林火险预警监测系统、区域性森林防火器材储备库、森林防火阻隔工程、自治区及部分地市森林病虫害防治站、重点有林县森林病虫害测报站和拉萨市火车站森林病虫害检疫检查站等。采取人工造林为主促进天然更新和封山育林等措施，开展森林火烧迹地更新，恢复原生植被。

该工程已完成森林火险区综合治理4个地区；建成森林 防火预警监测、通讯、信息指挥系统和林业有害生物防治减疫体系。

③ 野生动植物保护及保护区建设工程

已建成的14个野生动植物自然保护区中有保护与恢复、科研与监测、宣传教育、基础设施和社区发展等项目。

④ 重要湿地保护工程

建设内容为植被恢复、管理机构与能力建设、宣教与培训、基础设施建设、可持续利用示范建设等。已建成的16个重要湿地保护与恢复工程有效促进了涵养水源、生物多样性保护、气候与水文调节等生态功能的充分发挥。

⑤农牧区传统能源替代工程

建设内容包括小水电代燃料、农村沼气建设和太阳能应用工程，重点解决农牧民生活用能问题。现已建成农户用沼气233266座，养殖区集中供气点、沼气服务网点、乡村水电站和县域电网共885个。

（2）重点建设工程

① 防护林体系建设工程

西藏城镇周边国道省道沿线的天然林资源破坏严重，已影响上述地区的生态安全。通过建设多林种、多树种、多功能的生态公益林防护体系,提高森林覆盖率和林地生产力，有效减缓人为生态环境继续恶化。该工程已建成人工造林封山育林10.42万hm2。

② 人工与天然草地改良工程

实施人工种草、草种繁育基地、阿里绿洲型饲草产业示范基地、灌溉设施建设和旱作人工饲草料基地建设等。该工程已建成多类型饲草料基地18.27万hm2。

③ 防沙治沙工程

该工程包括封沙育草、草方格沙障、砾石压沙、挡沙堤、城镇居民点沙害治理生物措施和机械固沙等。该工程已治理各类沙化土地31.08万hm2。

④ 水土流失治理工程

重点开展雅江中游等地水土流失治理和水土保持示范区建设，包括封禁修复、水土保持种草和林木，小流域综合治理区综合运用林草和农业耕作措施，辅以谷坊、水窖、蓄水池、水渠、挡土墙等小型水土保持配套工程。该工程已完成治理水土流失面积12.22万hm2和10个水土流失综合治理项目。

（3）支撑保障项目

已建成的10个生态安全屏障监测站，整合规划区内现有的监测资源，统一监测管理机制，建成密度适宜、布局合理和自动化程度较高的生态监测站网与监测体系，初步形成以地面站与“3S”技术相结合的生态动态变化及工程实施效果监测与评价系统，为生态安全屏障功能评价和成效评估提供数据支撑。

5、小结

成都山地所经过三代科技工作者的不懈努力，在西藏生态安全研究中聚焦关键与核心问题，在屏障保护与建设理论、技术综合系统等方面取得了具有先进性、创新性和实用性成果，使得生态系统结构整体上保持稳定与良性发展。全区沙化面积减少，退牧还草促进了草地恢复，生态工程提升碳汇40%～60%；生态恢复下的藏北高寒草地显现降温潜力，农牧区传统能源替代率大幅度提高，农牧民生活条件明显改善，基础设施不断完善，经济发展产出增加，土地治理久久为功。实现其综合生计指数从很差到优秀5个等级的跨跃，各个维度的生计资本得到了良好的积累，天然林与自然生态区保护初见成效，野生动植物种群恢复性增长较快，生态系统服务功能得到逐步提升，生态安全屏障功能维持在良好的发展状态。

（二）《规划》受到党中央的连续关注

《规划》是青藏高原生态环境多年研究中的标志性创新成果，其顺利实施，离不开党中央数年的高度重视和连续关注。

1、《规划》于2006年2月通过了成果论证，全国人大、全国政协、有关部委等26个单位、6位部长级领导、9位院士等33人莅临会议，如此豪华的在该论证会阵容，这在我国科研成果论证会的历史上极为罕见。

2、2006年3月，在十届全国人大四次会议期间，将“构建西藏高原国家生态安全屏障的建设”列为当年督办的重点。

3、2008年，国家发改委组织科学家专程到西藏对《规划》进行现场考察和全面评估后强调：“《规划》的实施对于保障国家生态安全、促进西藏发展稳定具有重要的现实意义、重大的政治意义和深远的历史意义”。

4、2025-08-14，国务第50次院常务会议同意该《规划》立项实施，并投入155亿元专项资金。

5、2025-08-14，中国科学院发布《西藏生态屏障保护与建设工程（2008～2014年）建设成效评估》报告，为此，国务院新闻办公室专门举行新闻发布会，张亚平副院长和评估报告首席科学家王小丹研究员在会上介绍了取得的阶段性重要成果。

（三）抢占生态安全制高点的科技铺垫

《规划》的编制与实施是奋力抢占科技制高点的成功实践。率先构建《规划》有着深厚的科学基础，在此前的十多年间，除系统了解前人科研成果外，科研团队还围绕西藏生态安全的核心问题主持了包括环保部与自治区委托项目、科技部重大基础前期研究在内的十几项研究项目。研究过程中的工作量之大、调查方法之先进、指标体系之科学、海量数据之可靠、措施之得力令人叹为观止，有效提升了研究成果的可信度与科学价值。

例如，2001年的生态环境现状调查产出了14万字的调查报告和339张调查数据集等，为西部地区经济结构战略性调整和重大项目布局提供了科学依据。

又如，2001年6月开展的生态功能区划研究，为重点开发、限制开发和禁止开发区域的确定提供基础。提交了35万字的综合报告、5万字的报告简本、44幅区划图册和1:150万区划图等。

再如，2002年和2004年的农村社会经济发展态势调研，共调查7地（市）25个县、72个乡、201个行政村，农牧民1201户、4660人，调查项目696项，采集各类数据176万个。产出20多万字的调研报告和140万字的基础数据、800多张图表及20户典型贫富案例分析。

（四）面临的挑战与未来优化建议

《规划》在实施过程中面临着多方面的挑战：持续气候变暖引起的冻土退化与冰川退缩；人类活动加剧以及基础设施建设和资源开发利用对脆弱生态环境的影响；绿水青山蕴含的金山银山生态价值没有充分挖掘；生态补偿与其生态地位不相符；体制机制承待完善等。

中期评估发现值得重视和改进的问题，需在优化完善的同时，继续加大推动力度。实时调整各类项目和投资，综合布局系统治理工程，提高《规划》实施的整体实效。加强科技支撑力度，进一步构建清洁安全高效能源体系，依靠法律、制度和体制机制创新，进一步强化其刚性约束力。量化判断生态工程对西藏生态系统改善的贡献率，认真推广已取得良好生态效果的试点经验，以点带面发挥示范效应。探索“过水河段石笼坝十非过水河段沙堤”坝型，在雅江河段修建临时性拦水工程，形成季节性浅水湿地，淹没干季裸露河床和沙滩，彻底解决起沙问题。